规范价格鉴证评估行为 维护市场价格秩序——《价格鉴证评估行为指南》解读

国家市场监督管理总局正式印发《价格鉴证评估行为指南》（以下简称《指南》）。这是继《价格鉴证评估机构资质认定管理办法》等文件之后，我国在价格鉴证评估领域出台的又一重要规范性文件，对于规范价格鉴证评估行为、维护市场价格秩序、保护当事人合法权益具有重要意义。

一、《指南》出台的背景与意义

价格鉴证评估是指价格鉴证评估机构及其专业人员，接受委托对相关商品或服务价格进行测算、判定并出具专业意见的行为。它广泛应用于司法诉讼、行政执法、资产处置、保险理赔、抵押质押、涉税财物计价等领域。随着市场经济深入发展，价格鉴证评估需求日益增长，但行业中也存在资质挂靠、随意报价、虚假评估、恶性竞争等乱象，损害了委托方和社会公共利益。

《指南》的出台，旨在从行为规范层面为价格鉴证评估机构和人员提供清晰指引：一是明确执业底线，遏制违法违规行为；二是统一操作标准，提升评估质量和公信力；三是强化监督管理，促进形成公平竞争的市场环境；四是衔接相关法律法规，完善价格鉴证评估制度体系。

二、《指南》的主要内容与核心要求

《指南》围绕“规范行为、提升质量、防范风险”的主线，对价格鉴证评估的全流程提出系统性要求，主要包括以下几个方面：

（一）明确适用范围与基本原则

《指南》适用于在中华人民共和国境内从事价格鉴证评估活动的机构及其人员，确立了独立、客观、公正、诚信、专业的基本原则。要求机构和人员独立于委托方及其他利益相关方，不受不正当干预，秉持职业操守，诚实守信开展业务。

（二）规范承接业务与委托关系

《指南》要求机构在承接业务前，应当充分了解委托事项的合法性、评估目的、评估对象状况等，不得受理违法违规事项。应当与委托方签订书面委托合同，明确评估目的、范围、基准日、评估方法、完成期限、费用、双方权利义务及违约责任等内容，防范后续争议。

（三）细化评估程序与方法

《指南》强调，评估人员应当根据评估目的、评估对象特点及资料收集情况，恰当选择市场法、收益法、成本法等评估方法，或综合运用多种方法并进行必要的分析验证。评估过程应当包括明确事项、现场调查、收集资料、评定估算、内部审核、出具报告等基本环节，且全过程留痕，确保可追溯。特别注意的是，对于需要进行专业技术检测、鉴定或咨询的事项，应当委托具有相应资质的专业机构进行，不得越权自行判断。

（四）严格报告出具与归档管理

《指南》对价格鉴证评估报告的内容和形式作出规范。报告应当载明评估目的、评估对象、价值类型、评估基准日、评估依据、评估方法、评估结论、使用限制、评估人员及机构签章等要素。机构应当建立评估档案管理制度，对委托合同、重要资料、工作底稿、评估报告等立卷归档，保存期限符合国家有关规定，确保责任可查。

（五）禁止性行为清单

为精准治理违法违规问题，《指南》以列举方式明确十余项禁止行为包括：严禁涂改、倒卖、出租、出借资质证书；不得以迎合高估或低估等不正当方式满足委托方要求；禁止出具虚假评估报告或有重大遗漏的报告；不得不正当竞争，如恶意压低收费；不得同时接受利益冲突双方的委托；不得泄露评估中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私；不得挪用、侵占评估业务中的涉案财物；不得违规兼任与评估活动相冲突的其他业务等。

三、贯彻落实《指南》的关键举措

《指南》的生命在于实施。新形势下推动价格鉴证评估行业健康发展，应从以下方面着力：

一是加强学习宣传。各级市场监管部门、价格协会及评估机构应通过培训、研讨等方式科学理解《指南》条款，提升法治意识与规则意识。

二是完善配套机制。推动建立健全行业信用评价、执业质量抽查、投诉举报处理等制度，让规范者受益、违规者受限。

三是强化监督管理。市场监管部门应依法对价格鉴证评估机构及人员开展监督检查，对违反《指南》的行为责令改正、依法查处；可与相关行业主管部门、司法机关等建立信息共享与联动机制，形成监管合力。

四是切实压实机构责任。评估机构要树牢第一责任人意识，结合《指南》要求细化内部质量控制和风险管理，定期开展合规审视以弥补流程缺陷。评估人员要加强继续教育和业务训练，不断提升专业胜任能力与职业道德水准。

五是保障数据真实这个“生命线”。严格对评估依据材料的真实性、完整性、合法性开展核查，不得将虚假资料作为评估依据而出具证明文件间接传导错误为导向的市场或法律评价偏差。

延伸思考：协同推进行业高质量发展方面。推进价格鉴证评估数字化转型、强化评估信息系统技术支持(落实电子评估资料法律认定亟待更全面的细则引领),同时涉外价格鉴证评估在跨国争端场合对我国客户核心利益维护具有很强的现实含义要进一步呼唤规范性判断和服务水平的再精细化规制并且参与和会计鉴证工程成本造价管控不同界规则交汇契合衔接机制的构建也迫切——《指导:应积极起到维护法治统一促进和谐的桥梁作用�与此同时加强政府监管主体缺位现象分析与措施查摆关乎预期的行政司法良性双向协同持续向好势头和客观稳定性进而满足在中国式现代化发展阶段推进民生法治要求的落点需要久久为功达成质效优良价格解复合定分止急的公共秩序目的是保障改善民生和稳步服务金融高质量导向注入执法观察与技术规范融合示范的经验积累为公平竞争更可及中国话语合作更强劲贡献积极的正向规则影响和普惠可见成果).译自政策释放的信号可见具体规范化过程中既保障监管效能约束进而更好推动经济规范健康高质量发展的目标归宿自然内在对外宣示我国统一市场和高水平开放的决心必定赢得各界共识好语并且显著节约经济交易成本减少分歧以保障权利红利民众."}